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推动经济深度一体化,提升经济增长质量

发布日期:2019-04-10 浏览次数[] 文章来源:未知

  全球化和区域经济一体化是二十世纪下半叶全球经济发展的重要趋势。经济全球化是各种经济资源跨越国界在世界市场上流动和配置的状况和过程。在经济全球化的同时,也存在另一个趋势,即:区域经济一体化。20世纪90年代以来,在经济全球化背景下,区域经济一体化越来越受到世界重视。其中,最有影响力的是欧盟、北美自由贸易区和亚太经合组织三大国际区域一体化组织。从全球看,经济一体化存在不同形式或层次,其中最简单的是区域合作,最复杂、程度最高的是区域融合或深度一体化。从国际经验看,无论采取何种一体化形式,成功的一体化都必须以“规则”为基础,规则是指条约、协定、协议等具有约束力的法律条文,如欧盟的《马斯特里赫特条约》《北美自由贸易协定》。不仅如此,深度一体化通常要求国家或地区将部分主权和地区行政权让渡给超级机构。
  经济一体化既可以发生在国家之间,也可以在一国之内。在国家之间可能由于国家利益、边界、意识形态、文化和经济制度差异以及自然地理、交通和通信的阻隔造成分割,地区之间也同样如此。由于分割的存在造成国家和地区之间优势不能发挥、有效分工不能达成,进而造成资源配置效率下降,经济增长潜力难以发挥。相比发达市场经济国家,我国作为一个新兴的市场经济国家。由于长期的历史原因,内部区域分割问题比较突出,存在典型的“行政区经济”现象。由于行政区经济的存在,形成以行政区划为单元的区域经济发展格局,引发了各地方行政区之间为了追求自身经济的发展,缺乏协作,导致地方保护主义、基础设施重复建设,边界资源争夺等弊端不断出现。从本质上看,行政区经济是一种“准国家经济”,因此,在新的历史发展时期,推进区域经济一体化可以借鉴国际上成功经验,打造大国区域经济一体化的中国方案。
  长三角处在国家沿海经济带、长江经济带和“一带一路”的结合部。覆盖上海、江苏、浙江、安徽,地域面积35.9万平方公里,占全国的1/26;常住人口2.2亿,占全国的1/6,2017年国民生产总值19.5万亿元,占长江经济带52.6%,占全国23%,在长江经济带发展战略和国家发展战略中均处于十分重要的地位。以上海为中心,南京、杭州、苏州等城市为代表的长江三角地区迅速成长为全国经济最为活跃的、开放程度最高的区域之一,也是国际公认的六大世界级城市群之一,是中国经济、金融、产业和创新高地。更为重要的是长三角集中了全国1/4的双一流高校、国家重点实验室、国家工程研究中心,还有全国1/3的研发经费支出和有效的发明专利,比如集成电路和软件信息服务产业,分别占了全国的1/2和1/3。
  由于地域相邻、文化相通,历史上长三角地区一体化经历了不断深化的过程。1961年,华东局在上海设立,作为长三角省市合作协调机构,实质上形成上海领导江苏、浙江的局面。1983年国务院成立上海经济区,以协调江苏、浙江、安徽、江西、福建等五省区域合作。1997年召开第一次长三角城市市长联席会,拉开以城市间合作先行的长三角区域一体化序幕;2003召开年长三角16个城市市长峰会,并发表了以“城市联动发展”为主题的《南京宣言》。2007年国务院召开“长江三角洲地区经济社会发展专题座谈会。然而,由于“行政区经济”负面效应影响,长三角一体化进程仍受到行政管辖边界的束缚。虽然经过多年努力,长三角政府层面的合作形成了“高层领导沟通协商、座谈会明确任务、联络组综合协调、专题组推进落实”的省(市)级政府合作机制。但长三角跨地区协调机制的建设,也面临着政策配套、立法和资金等保障机制不完善、利益协调机制不健全等现实挑战。

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